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【关键词】

行政公益诉讼 公益诉讼检察建议 工业固废综合利用 绿色低碳发展

【要 旨】

针对赤泥因贮存、运输、处置不规范形成的生态环境问题，人民检察院可以充分运用科技手段全面查清公益损害事实，通过制发检察建议督促行政机关依法履职，并采取公开听证、专家论证等方式评估生态环境治理成效。

【基本案情】

某氧化铝生产企业位于重庆市万州经开区（国家级），系全球单体产能最大的氧化铝生产基地，年产氧化铝360万吨，年产生固体废物赤泥约500万吨。2022年以来，该公司在处置赤泥过程中，运输车辆存在跑冒滴漏问题，形成30余公里赤泥污染带；固废处置场环保措施不规范，存在污水外溢、渗滤液污染土壤及地下水等隐患；赤泥综合利用率一度低至7.9%，现有处置场库容无法满足填埋需求，对长江上游三峡库区生态环境安全形成重大威胁。

【调查和督促履职】

2023年底，188体育(中国)官方网站 将“益心为公”志愿者举报的线索交188体育(中国)官方网站 第二分院（以下简称重庆二分院）办理。2024年3月11日，重庆二分院依法对万州经开区管委会、万州区生态环境局立案，通过无人机航拍、实地勘验、调阅环评资料等方式全面调查取证。针对30余公里污染带在山区线性分布、地形复杂的特点，该院运用无人机高空全景拍摄与地面取样检测相结合的方式固定关键证据。重点调查赤泥运输路线轨迹、渗滤液扩散范围及周边土壤水质变化等情况。邀请技术专家就赤泥堆场防渗设计标准、雨污分流系统布局、渗滤液收集导排工艺等专业问题提供技术解读与咨询意见，帮助检察人员全面查明企业违法事实。

因与行政机关磋商仍未促进整改，2024年4月7日，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定，重庆二分院向万州经开区管委会、万州区生态环境局制发检察建议，要求对赤泥运输污染及处置场所环境隐患开展综合整治，并协同推进赤泥综合利用工作。

万州区生态环境局收到检察建议后，督促企业升级改造运输车辆800台，全面清理消除沿途污染带，建成3000方应急处理池，完成原固废处置场的规范封场及渗滤液排导整治。万州经开区管委会主动搭建产学研平台，支持企业开展赤泥综合利用技术攻关。整改期间，重庆二分院邀请最高人民检察院检察技术信息研究中心环境资源领域专家赴现场指导，专家结合整改现场情况提出具体指导意见，相关意见被企业全部采纳并落实到整改施工中，有效提升了整治工程的专业化水平。重庆二分院推动构建“检察+行政+企业”三方联动机制，定期跟进整改进度。2025年4月，封场闭库工程全面竣工并通过验收。

2025年6月23日，重庆二分院在整改现场组织公开听证，邀请环保专家、全国人大代表及“益心为公”志愿者参加。经现场评议，原固废处置场规范闭库，新建专业尾矿库投入启用，与会人员一致认可赤泥运输污染已彻底消除，赤泥综合利用率显著提升，区域生态环境风险得到有效管控。重庆二分院依法终结案件，并建立常态化回访监督机制，持续跟踪企业资源化利用进展。目前，涉案企业通过技术升级“赤泥选铁”项目，年处理赤泥300万吨，并投资约15亿元成立新材料科技公司，采用“赤泥制高铝熟料”方式将150万吨赤泥全部转化为高铝熟料，实现赤泥的全量化转化。

【典型意义】

工业生产活动产生固体废物的规范处置与资源综合利用，事关企业绿色低碳发展和生态环境安全，是统筹高质量发展与高水平保护的重要课题。本案中，检察机关精准聚焦工业固废贮存、运输、资源化利用等治理痛点难点，坚持科技赋能与专业办案双向发力，通过专业技术调查与专家智库赋能，有效破解复杂工业污染案件中事实认定难、调查取证难、整改评估难等问题。同时，深化多方联动，积极构建“检察监督+行政监管+企业落实”的闭环治理体系，既有效治理污染问题，又推动企业技改升级，助力企业实现绿色低碳转型，从源头上化解长江流域生态环境风险。